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「明日大嶼」願景:成本效益的上佳選擇

2018/11/6 — 13:56

編按:行政長官林鄭月娥在施政報告提出「明日大嶼」方案,計劃填海1700公頃。38名經濟學者今日發表聯署支持方案,形容「明日大嶼」是上佳的投資,以政府財力應付計劃是綽綽有餘。參與聯署的學者,包括香港大學經濟學講座教授王于漸、科技大學經濟系兼任教授雷鼎鳴、嶺南大學校長鄭國漢等。(另見報道

我們是一群關心香港的經濟學者,一向堅持香港需要保持公共財政穩健,也要確保大型工程的成本效益。在「明日大嶼」願景出台以來,社會議論紛紛,其中不少是立場先行及情緒化的口號,甚至流於煽動民情的民粹政治操作。我們不得不站出來,說明「明日大嶼」不但是可負擔的方案,更加是上佳的投資。

要實行「明日大嶼」的宏大願景,政府需要提供詳細的成本效益估算。我們清楚明白近年不少工程出現大幅超支及管理不善的情況,市民對政府不信任其來有自。作為經濟學者,我們沒有能力代替政府管理公共工程,祗可以運用專業知識,就項目作初步的成本效益分析,探討是否物有所值。

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成本分析包括填海的成本、交通基建的成本,及無形的社會成本,例如對環境的影響;效益則包括賣地的財政收入、衍生的經濟活動的收入,也要包括種種無形的社會效益。

現時政府初步估計「明日大嶼」總成本約五、六千億元。

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其中,按發展局的初步估計,人工島填海的成本每方呎為1300 至 1500元(已包括海砂漲價的影響)。另一方面,如果政府要收回新界的棕地或農地以作新市鎮發展用途,按政府最新的收購價,每方呎最高達 1350 元。根據慣常做法,政府還需要為農作物和其他損失多付 25%的補貼,即近 1700 元,比填海的成本更高。

無論在什麼地方興建新市鎮,都要考慮交通基建的成本。如今連接市區與新界的交通走廊在繁忙時間已經飽和,如果在新界建設新市鎮,一定要興建新的交通走廊連接市區。關於人工島交通基建的成本,政府尚未有準確的估計;不過人工島位置適中,距離港島最短距離只有約四公里,距離大嶼山更是咫尺之遙,從地理位置的表面證據出發,新界偏遠地區距離市區中心30多公里,發展人工島交通基建的效益應該更高。

此外,無論任何發展,皆會對自然環境有一定程度的影響。世上並沒有完美的方案,在土地嚴重短缺的情況下,取捨在所難免。我們難以把對環境的影響量化,不過現有方案已經在可行的範圍內把對環境的影響減至最低。在填海工程進行前政府也會進行嚴謹的環境影響評估,工程完成後也可以落實不同的補償措施。全新的人工島,也較容易按環保、低炭和智慧城市的標準整全規劃。

香港土地價值不菲,從戰後到如今 70 多年,賣地的收益一般都遠超填海的成本。如今坊間認為 人工島是「倒錢落海」或者「燃燒儲備」,完全忽視土地是香港最寶貴的資產,政府可以通過賣地回收增闢土地的成本。

按政府最新的資料,第一階段1000公頃的交椅洲填海,將提供 4000 萬平方呎商業樓面,等同中環八成,按每呎樓面地價九千元的保守估計(只是啟德地價七成),商業土地收入約 3600億。

兩階段合共 1700 公頃的填海,最多興建 40 萬個住宅單位,公私營 7:3 比,即興建12 萬個私人住宅及 28 萬個公營住宅。保守估計每個私人住宅土地收入約四百萬(比現存售價低),12 萬個私人住宅的土地收入約 4800 億。以上兩個項目的賣地收入為 8400 億,還未計算第二階段喜靈洲填海的商業用地的賣地收入及島上可創 34 萬個職位計衍生的稅收及經濟收益,財政收入肯定十分可觀!

除了拍賣土地的收入及經濟收益外,還要計算多種社會效益,例如人工島將興建 28 萬伙公營房屋單位、還有康樂丶運動丶醫療等社區設施。此外,人工島的交通網絡,提供港島前往飛機場及新界西的捷徑,能夠減輕三條過海隧道的負荷,疏導新界西與市區之間的交通,從而釋放新界西農地(包括棕地)發展的潛力,社會效益不容忽視。

人工島帶來的財政收入,單計算賣地已可回本,還未計算所產生的經濟活動的稅收丶及其他社會效益。工程費用可以攤分二、三十年進行,每年不過數百億;以香港政府的財力,應付計劃可說是綽綽有餘,就算出現一定超支,也有足夠的安全空間,保持香港公共財政的穩健。

綜合以上成本效益的考慮,「明日大嶼」願景明顯是上佳的選擇。

聯署人(筆劃序)

王于漸(香港大學經濟學講座教授及黄乾亨黄英豪政治經濟學教授)

何濼生(珠海學院商學院院長)

吳嘉豪(香港中文大學經濟系副教授)

宋恩榮(香港中文大學經濟系客座教授及經濟研究中心副主任)

李多哲(香港中文大學經濟系副教授)

杜巨瀾(香港中文大學經濟系副教授)

肖耿(香港國際金融學會會長、香港大學經濟及工商管理學院實踐教授、北京大學滙豐商學院實踐教授)

冼勇德(香港大學經濟及工商管理學院助理教授)

林潔珍(香港浸會大學經濟系榮休教授)

侯道光(香港大學經濟及工商管理學院首席講師)

施康(香港中文大學經濟系副教授)

范耀鈞(香港科技大學兼任教授、香港浸會大學榮休教授)

徐語婧(香港大學經濟及工商管理學院助理教授)

殷偉憲(香港中文大學經濟學系講師)

張宏亮(香港浸會大學經濟系副教授)

曹炳樞(原香港大學經濟及工商管理學院副教授)

盛柳剛(香港中文大學經濟系副教授)

莫啟聰(香港中文大學經濟學系高級講師)

郭國全(政府經濟顧問 (2004-2008))

郭潤江(香港浸會大學經濟系高級講師)

陳裕昌(香港理工大學會計及金融學院副教授)

陳衡(香港大學經濟及工商管理學院副教授)

陸炎輝(香港大學經濟及工商管理學院榮譽副教授)

麥萃才(香港浸會大學財務及决策系副教授)

程騰歡(香港大學經濟及工商管理學院副教授)

楊汝萬(香港中文大學地理榮休教授)

雷鼎鳴(香港科技大學經濟系兼任教授、榮休教授)

廖柏偉(香港中文大學研究教授、經濟學榮休教授)

甄潔明(史丹福大學經濟學博士)

劉佩瓊(原香港理工大學副教授、第九至十二屆港區全國人大代表)

蔡洪濱(香港大學經濟及工商管理學院院長)

鄭國漢(嶺南大學校長兼經濟學講座教授)

鄭會榮(香港中文大學金融學系系主任)

謝國生(香港大學經濟及工商管理學院首席講師)

羅雨雷(香港大學經濟學副教授)

羅祥國(香港中文大學亞太所經濟政策硏究計劃主任、第八至十一屆全國政協委員)

羅曄(香港大學經濟學助理教授)

關穎倫(香港大學經濟及工商管理學院助理教授)

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