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修憲是為民還是為黨?

2018/4/10 — 12:24

習近平

習近平

【文:蔡耀昌(支聯會副主席)】

今年三月十一日,中國全國人大會議通過由中共中央向全國人大及其常委會提交的修改《中國憲法》建議,這是繼二零零四年後再一次就一九八二年制訂的《八二憲法》所作出的修改。

今次修憲,無疑是繼一九八二年全面修訂《中國憲法》後的最重要也是最具爭議的一次修憲。不僅因為今次修憲涉及對原來《憲法》本文有二十一處修訂之多,當中尤以刪除「國家主席、副主席連續任職不得超過兩屆」的任期限制,十分清楚是為習近平「度身訂造」令他得以「三位一體」(即同時出任國家主席、中共總書記及中央軍委主席等三個黨國重要職位)不斷連任下去;更甚的是,從整體修憲內容來看,今次修憲更是對《八二憲法》的重大顛覆和倒退。

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認識中國現代史的人均知道,《八二憲法》是對原先訂立《七五憲法》及《七八憲法》的大幅修改,主因是七十年代制訂的兩部所謂《憲法》,均有十分強烈的「文革」及毛澤東時代的色彩,因此自七十年代末全面落實開放改革總路線、否決及積極清除「文革」遺害的前提下,修憲成為必要之舉。《八二憲法》本身當然與現代化民主法治國家的《憲法》比較仍有十分大的距離,但畢竟是汲取了毛澤東時代和「文革」時期的歷史教訓而局部減弱了共黨專制及個人專權色彩。當中,最突出的兩部分是:第一,在《憲法》正式條文中不再有涉及共產黨領導的規定與提述(當然在《憲法》序言中把「四個堅持」等寫了進去,但畢竟跟正式條文規定還是有所距離);第二,規定國家主要領導人(包括國家主席和副主席、國務院總理和副總理、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等)的任期限制。

而今次所謂習近平新時代主導下的修憲,不僅將所謂「習思想」寫入了《憲法》序言,尤其令人感到「開歷史倒車」的包括:

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第1, 在《憲法》第一條增寫:「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」;及
第2, 在《憲法》第七十九條第三款刪除國家主席、副主席「連續任職不得超過兩屆」的規定。

有人說,就算不修訂《憲法》第一條,共產黨領導根本已是事實存在;不錯,「一黨專政」的存在是現實,但筆者認為,寫入《憲法》將之更為合法化,則是更不能接受的。也有人說,國家主席只是虛位,掌實際最高權力的中共總書記一職本身亦沒有任期限制,因此改不改國家主席任期限制其實意義不大;不過,筆者認為,由鄧小平晚年到江澤民和胡錦濤時代,實際上在「三位一體」運作下已建立了每一國家領導人任期以十年為限的規定和規範,因此習近平今次修憲令自己以及其繼任人可以邁向終身制,絕對是開歷史倒車。


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