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中央集權衍生獨立思潮 — 加泰隆尼亞對香港的啟示

2017/9/14 — 16:28

約一百萬名加泰隆尼亞人周一於巴塞隆拿舉行大型集會,要求脫離西班牙並爭取獨立,希望獨立公投能夠如期於10月1日舉行。圖片來源:半島電視台片段截圖

約一百萬名加泰隆尼亞人周一於巴塞隆拿舉行大型集會,要求脫離西班牙並爭取獨立,希望獨立公投能夠如期於10月1日舉行。圖片來源:半島電視台片段截圖

【作者:《香港革新論》共同作者周日東】

「香港獨立」的標語出現在各個大學校園,事情弄得沸沸揚揚;無獨有偶,「獨立」的話題,在西班牙也是一石激起千重浪,其自治區加泰隆尼亞的地方議會,在上週三(9月6日)通過法案,定於10月1日舉行獨立公投。

尤為值得注意的一點是,在2010年以前,加泰隆尼亞人較強調爭取自治權力,要求獨立的呼聲相當有限;但在2010年以後,加泰隆尼亞卻逐漸出現分離傾向,當地人由爭取自治,大多轉為支持脫離西班牙獨立。為何加泰隆尼亞最終會走上爭取獨立之路?這又能給予香港政局什麼啟示?

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事實上,加泰隆尼亞人取態的轉變,根源是在於西班牙中央政府強硬的集權政策。長久以來,加泰隆尼亞爭取的,其實只是「擴大財政自主」。在西班牙15個自治區中,當地上繳予中央稅項之多,往往是處於首3位;反之,從中央獲得的財政資助,卻只排第10,甚至更低,故一直爭取修憲建立全面的財政自主權。可是,馬德理當局一直反對改革,堅拒下放權力,並入稟憲法法院指相關的財政改革違憲,而憲法法院也作出了「改革違憲」的裁決;此後,馬德理政府更表明不會再就此展開談判。既然「體制內的改革」此路不通,加泰隆尼亞人另覓蹊徑,投向分離主義的懷抱,也就不足為怪。

令情況更糟的是,西班牙中央政府在教育語言政策上也實行強硬的集權政策。2013年,馬德理決定統一全國教育課程,並要求各自治區減少以地方語言授課。對加泰隆尼亞人而言,這是對「保障當地獨特的語言文化」自治原則的一大衝擊,更是消滅加泰隆尼亞文化的一大陰謀,進一步激起了他們對西班牙當局的不滿,進而尋求獨立。

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總的來說,在加泰隆尼亞人看來,就是馬德理政府強調在政治架構擁有的絕對優勢,所有議題都以「中央權力」大加反對,「逢加必反」。結果,他們便認定留在西班牙主權內只會繼續受到壓窄,遂滋生分離意識,尋求獨立建國。這就是加泰隆尼亞通過獨立公投的根本原因。

面對這次公投,以西班牙中央政府一貫的強硬作風來看,當局大概不會手軟。事實上,馬德理已經有所行動,西班牙當局發出警告,指加泰隆尼亞地區官員進行推動獨立公投的行為,將面臨刑事指控。如果再「狠一點」,甚至可以取消加泰隆尼亞的自治地位 ── 西班牙副首相德聖塔瑪莉亞便指,在必要時刻,中央政府將啟動憲法第155條,凍結自治政府的權力、接管自治區內的警察與公務員系統。面對這些政治行動,加泰隆尼亞人大概會視之為西班牙又一次的壓迫,令他們更加覺得「公投無罪,獨立有理」,將公投進行到底,再次為其獨立意識火上加油,反抗情緒更甚。

將加泰隆尼亞和香港作出比較,不難發現兩個地區的「獨立土壤」何其相似:北京也是厲行集權政策,「人大八三一決議」、「一國兩制白皮書」、強調北京有「全面管治權」等,已令不少港人覺得要求「體制內的改革」無異是緣木求魚;在教育語言上,「普教中」、強制學生學習簡體字、「棄繁從簡」等和大陸接軌的理念,也曾多次激起港人反彈。港獨思潮得以發展,各個大學校園出現相關標語,實在不難理解。

加泰隆尼亞的例子告訴我們,在強硬的中央集權政策下,往往是壓迫愈大,反抗愈大,激發地方由爭取自治轉向尋求分離 ── 港人對此應該有深刻體會。雖然現時「港獨」仍然並非本港的主流:根據中大傳播與民意調查中心在今年6月進行的民調,在2047年後香港前途問題上,支持香港獨立者只有11.4%,但將來的發展如何還得看北京的造化。若然北京繼續一味強調中央權力,以強硬手段扼殺香港自治,可以預期,港獨呼聲勢必越來越大。

〈延伸閱讀〉

【革新保港 民主自治 永續自治 ── 香港前途宣言】
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