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國際組織在中非 維持穩定卻也帶來問題

2017/11/24 — 11:42

聯合國網站圖片

聯合國網站圖片

【文:Jack Huang】

聯合國中非共和國多層面綜合穩定團(MINUSCA),是派駐在中非的維和任務,目前超過1萬4千多人在此工作,其中包含一般的職員(civilian),以及所謂的各國部隊(contingent),前者屬於聯合國體系,可簡單想成政府文職人員,後者則是大家比較常見的,戴著藍色鋼盔,真正配備武裝的各國軍人,由各國籍的指揮官管轄,而指揮官再由聯合國統一協調調度。

中非長期飽受內亂與武裝紛爭,一直是全球排名前幾的動盪國家之一。2013年,由於種族、宗教、政治的衝突愈演愈烈,安理會於是迅速通過決議,正式開啟當地的維和任務,。幾年下來經過各方勢力的調和,好不容易於2016年達成停戰協議,強行舉辦全國大選。在歐盟支持下,曾為數學老師的圖瓦拉德(Faustin-Archange Touadera)當選總統,但立場親基督教的他,並無法有效安撫以穆斯林為主的反對派(稱為「塞雷卡」的反政府軍),加上富藏礦產的北方區域分別被軍閥掌控,導致總統政令根本不出首都班基(Bangui),甚至還有一說:要不是維和部隊進駐在此,多少有點震懾作用,否則反政府的武裝部隊老早就把首都給攻下來,推翻現任的文人總統。

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由此可知,中非局勢仍處在各國勢力的覬覦之下,國內各派系亦在磨刀霍霍,戰事隨時可能再度爆發,也因此當地幾乎沒有什麼基礎建設,大多數居民也都生活在赤貧中,經濟幾乎崩潰,絕大部份的物資都得從喀麥隆進口(有海港);法治混亂,政府貪污嚴重,路上舉目所見,都是甫經戰爭的斷垣殘壁,往來大路的車輛,也以國際組織的吉普車、貨櫃車或維和部隊的裝甲車為主。

願意到危險地區工作的人,自然不少是抱持著理想與願景,特別像是「無國界醫生組織」「兒童基金會」等非營利組織。但也不乏有人是為了高薪、福利與高額的危險津貼,想在偏遠地區待上一年半載,存點錢,累積一些「戰區」經驗,也更容易在總部升官。

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以MINUSCA維和部隊D-1等級的僱員(director)來說,每個月薪資大概在2萬美金左右,不用扣稅,而且還有各種補貼;而我們一般從總部短期外派數日至數週的臨時人員(提供教育訓練以及研擬問題解決方案),領取到的生活津貼也十分豐厚。不過當然,當地物價也極貴,租一套有模有樣的房子一個月要100萬中非法郎(約2000美金)以上,進口礦泉水一瓶賣3美金,蘋果從法國空運來,一顆3000法郎,幾乎可以說,當地所謂「生活日用品」與「正常餐館」,全是因為大批聯合國人員進駐在此,而衍伸出的「高消費經濟圈」,與當地庶民生活相比,是徹徹底底的另一個世界。

「聯合國之前在MINUSCA有發生過性侵害當地女性的醜聞對不對?前任秘書長老潘還因此震怒下令徹查。後來呢?有什麼結果嗎?」派駐到這兩週後,我問一位交情比較好的同事,他是奧地利籍,負責管理調度運輸,之前已經待過南蘇丹、索馬利亞、象牙海岸等任務區。

「恩,應該不會有下文吧,而且那多半是contingents幹的,像很多UN人員可是大大方方的付錢,一次大概要給她們四、五萬(西非法瑯),幾乎是當地一個月的基本工資。」他毫不遮掩地回答,順便解釋通常非隸屬於聯合國體系的各國軍人,領的是他們自己國家給的軍餉,幫聯合國執行維和任務,聯合國也是直接對該國家支付費用,而他們要怎麼分配給自己國家的軍人,是他們的事。

「你看會來當維和軍人的,很多來自落後國家的部隊,像是印度、巴基斯坦、柬埔寨...那些國家可以藉此跟聯合國拿一大筆錢啊,至於有沒有真正分給他們,想也知道沒有。」奧地利人補充說道。

再則,中非雖然落後,但深藏在高牆與鐵絲網之內,仍可以找到不少超市與異國風味的餐館,雖然佈置簡陋,但該有的菜色一應俱全:黎巴嫩烤羊腿、墨西哥餅、法國紅酒、港式點心、義大利麵...等,只要你有能力付上一頓飯等於當地人一個月工資的費用,照樣可以在重重護衛下享用佳餚。同時,不少當地居民,甚至會為了能夠在「外國人」經營的店裡工作,而去欺負自己人,以樹立自己「忠心」的形象。

最後,還有一個問題也值得深思。由於聯合國給予的福利極佳,特別是針對兒童,多半提供高額的生活津貼與教育、醫療等補助,因此造成不少在地常駐的僱員,會想辦法「領養」當地孤兒,據說還有人動輒領養六、七個,每年可申報的補助款比自己的年薪還要高上許多。雖然,這一切走的都是體制內的合法程序,而那些所謂的孤兒,確實也過上了比原本更有尊嚴與品質的生活,甚至最終可以順利入籍歐美,但就筆者探知,這些領養者背後的起心動念,金錢的考量似乎更勝於愛心與責任,往後會不會造成問題,也不得而知了。

在越是落後的地區,資本主義越是容易發展到極致。人性有善良的一面,但無可諱言也有貪婪與算計的一面。中非是世界上發展排名倒數的國家,又遭逢連年戰亂,百廢待舉,維和部隊在此絕對有穩定局勢的貢獻,但必然也造成許多問題,小至個人為了金錢而做出的行為,大到國家因為權力而進行的干預...相信「和平」是多數人的信念與期待,但何時能夠真正和平,恐怕還有太多複雜的因素,彼此交錯與操弄著。

「長遠來看,當然是要和平與發展的,」一位派駐當地第三年的後勤官表示,「但聯合國一年花幾百億在維和任務,如果立刻就和平了,指望著這幾百億的人和國家可要怎麼辦?」

 

作者自我簡介:台灣出生,英國求學,目前常駐曼谷,擔任國際組織小小職員,平日喜歡旅行,觀察與紀錄。更多簡介歡迎參考維基百科
 

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